LA CONSTRUCCION
DE UNA AGENDA DE PREVENCION
DE RIESGOS LABORALES
EN LAS AMERICAS
sábado, 11 de junio de 2022
lunes, 18 de febrero de 2019
Reporte Mensual
Vinculación Internacional
de los compromisos en materia de salud y seguridad de los trabajadores
ENERO
2019
100 años OIT Presentación 22 de enero de
2019
Ha llegado el momento de
que la seguridad y la salud en el trabajo sea reconocida como un principio y un
derecho fundamental del trabajo
ESTABLECER
UNA GARANTÍA LABORAL UNIVERSAL
Exhortamos a que se adopte una Garantía Laboral Universal
que comprenda los derechos fundamentales de los trabajadores, un «salario vital
adecuado», límites a las horas de trabajo y que garantice la seguridad y la
salud en el lugar de trabajo.
A medida que cambie la
organización del trabajo, tendremos que encontrar nuevas maneras de ofrecer
protección adecuada a todos los trabajadores, independientemente de que tengan
un empleo a tiempo completo o de que su trabajo consista en realizar
microtareas en línea, en la producción a domicilio para cadenas mundiales de
suministro o con un contrato temporal. Las relaciones de trabajo siguen siendo
la piedra angular de la protección laboral. Es necesario examinar y, en caso
necesario, aclarar responsabilidades, así como adaptar el ámbito de aplicación
de las leyes y los reglamentos para garantizar una protección social eficaz a
los trabajadores que tengan una relación laboral.
Al mismo tiempo, todos los
trabajadores, independientemente de su modalidad contractual o de su situación
laboral, también deben gozar de una protección adecuada que les garantice
condiciones de trabajo humanas para todos.
Los fundadores de la OIT
identificaron esas condiciones de trabajo humanas como:
la reglamentación de las
horas de trabajo, fijación de la duración máxima de la jornada y de la semana
de trabajo, […] garantía de un salario vital adecuado, protección del
trabajador contra las enfermedades, sean o no profesionales, y contra los
accidentes del trabajo, protección de los niños, de los adolescentes y de las
mujeres, pensiones de vejez y de invalidez, protección de los intereses de los
trabajadores ocupados en el extranjero, reconocimiento del principio de salario
igual por un trabajo de igual valor y del principio de libertad sindical […].[1]
Para que existan unas
condiciones equitativas es preciso velar por que todos los trabajadores gocen
de estas protecciones. Recomendamos el establecimiento de una Garantía Laboral
Universal que comprenda:
a) derechos fundamentales
de los trabajadores: libertad sindical y reconocimiento efectivo del derecho de
negociación colectiva y del derecho a no ser sometido a trabajo forzoso,
trabajo infantil o discriminación; y
b) un conjunto de
condiciones de trabajo básicas: i) «un salario vital adecuado»[2]; ii) limitación de las
horas de trabajo[3]; y iii) mayor seguridad
e higiene en los lugares de trabajo[4].
La comunidad
internacional reconoce desde hace mucho tiempo la salud como uno de los
derechos humanos[5]. En un mundo en el que
casi 3 millones de trabajadores siguen muriendo cada año como consecuencia de
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales[6], ha llegado el momento
de que la seguridad y la salud en el trabajo sea reconocida como un principio y
un derecho fundamental del trabajo.
Página 40 en https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---cabinet/documents/publication/wcms_662442.pdf
[1] Preámbulo
de la Constitución de la OIT (1919).
[2] El
Convenio sobre la fijación de salarios mínimos, 1970 (núm. 131), prevé un
salario mínimo, teniendo en cuenta: a) las necesidades de los trabajadores y de
sus familias habida cuenta del nivel general de salarios en el país, del costo
de vida, de las prestaciones de seguridad social y del nivel de vida relativo
de otros grupos sociales; y b) los factores económicos, incluidos los
requerimientos del desarrollo económico, los niveles de productividad y la
conveniencia de alcanzar y mantener un alto nivel de empleo. Se pueden diseñar
las modalidades de aplicación de manera que también regulen el pago a destajo y
el salario por hora de los trabajadores por cuenta propia.
[3] Constitución
de la OIT, 1919.
[4] Convenio
sobre seguridad y salud de los trabajadores, 1981 (núm. 155), de la OIT.
[5] En
la Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948 se reconoce el derecho a
un nivel de vida adecuado que asegure la salud y el bienestar (artículo 25). En
el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de 1966
(artículo 7, b)) se reconoce el derecho a condiciones de trabajo seguras y
saludables. Este derecho se aplica a la salud física y mental.
[6] OIT,
2017b.
lunes, 28 de enero de 2019
Hacia 2021: treinta años de salud y seguridad de los trabajadores en el MERCOSUR
Artículo publicado en la Revista AHORA Nº 51 Enero 2019, de la Cámara Argentina de Seguridad (pág. 74)
El Mercado Común del Sur (MERCOSUR) es un
proceso de integración regional constituido por Argentina, Brasil, Paraguay y
Uruguay, mediante la firma del "Tratado de Asunción" de fecha 26 de
marzo de 1991.
Pensado en el intercambio económico, su
dimensión sociolaboral comienza tomar forma con la primera reunión de los
Ministros de Trabajo de los países miembros del Mercosur (mayo 1991), la
creación del entonces Subgrupo de Trabajo N° 11 Asuntos Laborales (noviembre
1991) y el cronograma de “Las Leñas” (Decisión 1/92 del Consejo del Mercado
Común –CMC- del 27/06/92 y sus modificatorias) en el cual se encomiendan tareas
específicas a la Comisión N° 5 de Salud y Seguridad en el Trabajo (SST).
Las tres medidas
que debían ejecutarse antes de noviembre 1994, quedaron truncas (Análisis
comparativo de las legislaciones, identificación de asimetrías, presentación de
propuestas y remisión al Grupo Mercado Común –GMC-).
Desde un punto de vista normativo
internacional, la Comisión N° 8 (Principios) del SGT11, en de noviembre 1992, recomendó
la ratificación, por los cuatro Estados miembros, de un mismo elenco mínimo de
34 convenios internacionales del trabajo, entre ellos, ocho vinculados a SST: empleo de la cerusa en la pintura, 1921
(núm. 13), protección de los trabajadores contra las radiaciones ionizantes, 1960
(núm. 115), protección de la maquinaria, 1963 (núm. 119), protección contra los
riesgos de intoxicación por el benceno (núm. 136), prevención y el control de
los riesgos profesionales causados por las sustancias o agentes cancerígenos,
1974 (núm. 139), seguridad y salud de los trabajadores, 1981 (núm. 155),
utilización del asbesto en condiciones de seguridad, 1986 (núm. 162) y seguridad
y salud en la construcción, 1988 (núm. 167).
En mayo 1994, la Central Unica de
Trabajadores (CUT) de Brasil presentó una propuesta de “Directiva Marco sobre
Salud y Seguridad en el Trabajo”, la cual fue elevada al Plenario, pero no fue
aprobada por los Coordinadores Gubernamentales.
Pautas negociadoras, tareas prioritarias y plazos
La Res. 38/95 GMC que aprueba las
Pautas Negociadoras de los Subgrupos de Trabajo (diciembre 1995), en materia de
SST, otorga un plazo de 18 meses para las tareas prioritarias siguientes:
•
Perfeccionar y completar el cuadro
comparativo efectuado por la Comisión Nº 5 del SGT Nº 11 sobre Seguridad e
Higiene en aquellas ramas de actividad de mayor influencia en el intercambio
comercial.
•
En una primera etapa, proponer normas
para el Transporte de sustancias químicas peligrosas, equivalencia en los
etiquetados.
•
Fomentar un banco de datos común, de
sustancias químicas, cancerígenas, radioactivas, etc.
•
Coordinar la actividad con los demás
grupos que estén vinculados con el tema.
En octubre 1996, se aprueba una nueva pauta
negociadora, mediante Res. 115/96 GMC, resultando para SST las siguientes tareas:
•
Formulación
de propuestas para la aproximación de normas que reglamenten la salud y
seguridad y medio ambiente de trabajo en la esfera del MERCOSUR, con miras a
mejorar los medios y mecanismos de prevención de los riesgos de accidentes de
trabajo y ofrecer una adecuada protección a los trabajadores. (Plazo: 24 meses)
•
Organización
de un banco de datos sobre sustancias químicas y otros agentes peligrosos y
nocivos para la salud de los trabajadores y para el medio ambiente, con el
objetivo de establecer normas de manipulación y transporte de los referidos
productos. (Plazo: 12 meses).
•
Tipificación
de la comunicación sobre salud y seguridad ocupacional utilizada en la
etiqueta, señalización y especificación técnica de los productos, máquinas y
equipos, a fin de promover la reducción de los riesgos de accidentes de trabajo
y la integridad física y mental de los trabajadores. (Plazo: 12 meses).
Dimensión
y declaración sociolaboral
Al promediar el cumplimiento parcial de la
pauta negociadora, el 10 de diciembre de 1998, los Jefes de Estado de los
Estados Parte del MERCOSUR, adoptan la “Declaración Sociolaboral del MERCOSUR”,
(DSL) cuyo artículo 17 sobre SST establece:
1.- Todo trabajador tiene el derecho a ejercer
sus actividades en un ambiente de trabajo sano y seguro, que preserve su salud
física y mental y estimule su desarrollo y desempeño profesional.
2.- Los Estados Partes se comprometen a
formular, aplicar y actualizar, en forma permanente y en cooperación con las
organizaciones de empleadores y de trabajadores, políticas y programas en
materia de salud y seguridad de los trabajadores y del medio ambiente del
trabajo, con el fin de prevenir los accidentes de trabajo y las enfermedades
profesionales, promoviendo condiciones ambientales propicias para el desarrollo
de las actividades de los trabajadores.
A partir de ello, en 2001 se acordó elaborar
un documento sobre SST que contenga
objetivos, orientaciones y directrices tendientes a promover y
desarrollar los principios contenidos en la DSL sobre esta materia. Luego de tres años de discusión se eleva al Grupo Mercado Común.
Luego de un largo intervalo, en 2010, se
decide volver a incorporar la temática de SST en el SGT 10, por solicitud del sector
sindical argentino.
Así transcurrieron los años, hasta que en
2015 es aprobado el “Plan Regional de Salud y Seguridad de los Trabajadores en
el MERCOSUR” y el documento sobre SST incorporado en la DSL 2015.
Hacia
2021: treinta años de salud y seguridad de los trabajadores en el MERCOSUR
La Decisión 64/10 CMC (actualizada por
Decisión CMC 32/2017) establece un plan de acción para la conformación
progresiva de un “Estatuto de la Ciudadanía del MERCOSUR”. Dicho Plan de Acción deberá estar
íntegramente implementado en el 30° aniversario del MERCOSUR. (Año 2021)
El estatuto prevé el desarrollo de tres
planes regionales vinculados a trabajo y empleo, que no incluyen la salud y
seguridad de los trabajadores.
No obstante la “Cartilla de la Ciudadanía del
MERCOSUR”, recopila como una de las
principales normas vigentes de interés para el ciudadano la Decisión CMC 32/06
que aprueba las Condiciones mínimas del procedimiento de inspección del trabajo
en el MERCOSUR.
En síntesis, este recorrido de casi treinta
años, que abarca desde las pautas negociadoras hasta el plan regional
(acompañamos una síntesis de sus avances), nos permite conocer los avances y
retrocesos en las políticas de Salud y Seguridad de los Trabajadores en el
MERCOSUR, a la vez de sumar expectativas en el logro de los derechos sociales
para la ciudadanía mercosureña.
Más información:
“Avances Plan Regional de Salud y Seguridad
de los Trabajadores en el MERCOSUR” y “Documentos del MERCOSUR SOCIOLABORAL
2004 – 2018”
El Mercosur en pocas palabras
Fuente: http://www.mercosur.int/innovaportal/v/3862/2/innova.front/en-pocas-palabras
domingo, 24 de diciembre de 2017
2018 el año que viene
Enero
VI Cumbre CELAC 2018 y Trabajo Decente
La VI
Cumbre de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC) se
realizará en
San Salvador capital de la República de El
Salvador.
La cumbre anterior (República Dominicana), en su último considerando de la Declaración
Política se comprometió a promover “la igualdad de género, el trabajo
decente” y a trabajar “para erradicar de nuestra región el
trabajo infantil como parte de las acciones encaminadas a priorizar los
derechos de las niñas, niños y adolescentes como sujetos de derecho”.
Asimismo, como en las
dos últimas cumbres, contempló que en el “Plan de Acción de la CELAC 2017” los
mandatos para la gestión del eje sectorial Trabajo: “Realizar la II
Reunión del Grupo de Trabajo de la CELAC en materia de Trabajo durante el
primer semestre de 2017 para elaborar su Plan de Acción, en sede y fecha por
determinar”.
Veremos que
innovación traerá la cumbre 2018 y qué mandatos recibirá Bolivia junto con la
Presidencia Pro Témpore 2019.
Aplazan Cumbre CELAC - Unión Europea 2017
Los cancilleres de
los países que integran la CELAC, aplazaron la fecha de la cumbre con la Unión
Europea (UE) prevista para octubre 2017 en la capital de El Salvador y crearon
un grupo de trabajo para proponer nuevas fechas para la III Cumbre CELAC-UE, dado
que países como Argentina, Brasil, Colombia, México y Perú, solicitaron
postergar la reunión en la llamada Declaración de Lima, realizada en agosto
2017.
La cumbre, entre
otros temas, tenía en agenda la Hoja de Ruta
CELAC-UE sobre Salud y Seguridad en el Trabajo.
martes, 25 de abril de 2017
lunes, 17 de abril de 2017
Estudio comparado de la legislación sobre salud y seguridad de los trabajadores en países miembros de la Asociación Latinoamericana de Seguridad e Higiene en el Trabajo (ALASEHT)
INDICE
·
Presentación
·
Introducción
·
La construcción de un reconocimiento
global
·
Instrumentos internacionales,
supranacionales e intergubernamentales
·
Estudio comparado
·
Hallazgos
·
Conclusiones
·
Epílogo
·
Bibliografía
PRESENTACION
En oportunidad de
hacer llegar mi agradecimiento, al Instituto Argentino de Seguridad (IAS) y a
la Asociación Latinoamericana de Seguridad e Higiene en el Trabajo (ALASEHT),
por haberme otorgado la Acreditación como “Especialista en Seguridad e Higiene
en el Trabajo a Nivel Latinoamericano”, expresé que el mismo no solo constituye
un prestigioso aval a mi persona sino también al colectivo profesional que se
ocupó de formarme en estos treinta años de vinculación con el IAS y la ALASEHT.
Esta tercera mención[1] que recibo por parte de ambas instituciones me encuentra posicionado
en la convicción de seguir sumando aportes, en esta oportunidad sobre la
legislación en materia de salud y seguridad de los trabajadores en países
latinoamericanos, desde la perspectiva de un estudio comparado.
Les agradezco una vez
más el distinguido reconocimiento.
I. INTRODUCCIÓN
El presente artículo brinda una aproximación a los principales componentes
de los sistemas de de salud y seguridad de los trabajadores en los países de la
Asociación Latinoamericana de Seguridad e Higiene en el Trabajo (ALASEHT).[2]
Entre
otros objetivos, la ALASEHT se propone:
· Establecer el intercambio de disposiciones legales y
normas sobre prevención de accidentes y salud ocupacional.
· Promover la dictación o modificación de la
legislación y normas aplicadas a la prevención en la salud ocupacional y
accidentes de cualquier origen, como asimismo en la preservación del medio
ambiente, fijando las responsabilidades y la forma de hacerlas efectivas.
· Difundir en los organismos internacionales de la
materia (OMS/OPS, OIT, UNESCO y otros) y en los niveles gubernamentales las
conclusiones y recomendaciones de las Asambleas, jornadas u otros eventos que
organice la ALASEHT para que, en la medida de lo posible, se tengan presente en
sus respectivas legislaciones.
En
ese marco creemos propicio la elaboración de este documento y en el
entendimiento que los nuevos y renovados espacios regionales de las Américas
dan un marco para el intercambio propuesto, a través de sus tres
bloques subregionales:
– Comunidad
Andina (CAN, Acuerdo de Cartagena, 1969, reformado en 1997),
– Comunidad
del Caribe (CARICOM, Tratado de Chaguaramas, 1973) y
–
Mercado Común del Sur (MERCOSUR, Tratado de Asunción, 1991).
De sus nuevos espacios de integración y
unión:
– CELAC
– ALBA-TCP
Y de otras áreas de integración profunda, tal como se define la
Alianza del Pacífico[4] y de
nuevos tratados globales de libre comercio, tales como el Acuerdo Transpacífico[5]
(Trans-Pacific Partnership o TPP, por sus siglas en inglés).
El desarrollo de nuestro estudio comparado tendrá como
punto de partida la situación de los países latinoamericanos[6]
respecto de los tres convenios relevantes de la OIT en materia de salud y
seguridad en el trabajo.
En segundo lugar, describiremos los distintos instrumentos
en materia de salud y seguridad en el trabajo, provenientes de las experiencias
de integración latinoamericana.
Luego presentamos el estudio comparado tomando como eje los
componentes de los sistemas nacionales
de salud y seguridad de los trabajadores según el enfoque
y piso mínimo que establece el Convenio
sobre el marco promocional para la seguridad y salud en el trabajo, 2006 (núm.
187).
Finalmente expondremos los hallazgos (armonías y
asimetrías) y las conclusiones.
II.- LA CONSTRUCCIÓN DE UN
RECONOCIMIENTO GLOBAL
La
asignación de carácter permanente como corporación privada a la ALASEHT, le ha
permitido cumplir de manera ininterrumpida durante cuarenta años su misión: “Procurar el conocimiento, intercambio y
ejecución regular de acciones que faciliten el fomento y desarrollo de la
seguridad a través de la prevención de riesgos de accidentes, seguridad e
higiene en el trabajo, la salud ocupacional, la protección del ambiente para
mantener y mejorar la calidad de vida en los países latinoamericanos, así como
para el mejoramiento de su productividad, competitividad y desarrollo
sostenible”.
Como
así también la visión acertada que planteara la ALASEHT para el año 2015:
·
Será reconocida en el contexto latinoamericano como una corporación privada
sin fines de lucro de origen profesional y empresarial, de carácter técnico y
científico en materia de seguridad, higiene del trabajo, medicina (salud
ocupacional) y medio ambiente.
·
Tendrá una activa presencia en procesos de integración económica en
Latinoamérica y acuerdos multilaterales de comercio.
·
Ejercerá influencia en procesos de integración económica.
Un gran reconocimiento global llegó en 2014 cuando
la OIT citó a la ALASEHT en el informe elaborado para el XX Congreso Mundial de
Seguridad y Salud en el Trabajo: “Las asociaciones profesionales de SST también
tienen un papel importante que desempeñar. Las organizaciones internacionales
tales como la Asociación Internacional de la Inspección de Trabajo y la
Comisión Internacional de Salud Ocupacional, en conjunción con grupos
nacionales como la Institución de la Seguridad y Salud en el Trabajo del Reino
Unido y el Instituto Nacional para la Seguridad y Salud Ocupacional de Estados
Unidos de América, todos ayudan a mantener a sus miembros actualizados y
proporcionar una plataforma para el intercambio de buenas prácticas. Grupos
como la ASEAN-OSHNET, ALASEHT y SLIC permiten la actualización similar y la
creación de redes a nivel regional” (OIT 2014).[7]
También en 2014
la ALASEHT fue reconocida en el Informe de la OIT preparado para el G20: “ALASEHT es una red de países de América
Latina con el objetivo de promover la seguridad y salud en el trabajo a través
del intercambio de información y experiencias y el desarrollo de iniciativas
conjuntas para la prevención de accidentes y enfermedades profesionales”
(OIT 2014b).[8]
A la par de estos reconocimientos, las Jornadas
Latinoamericanas de Seguridad e Higiene en el Trabajo (JOLASEHT), que realiza
la ALASEHT, cada dos años, demuestran que su institucionalidad pasó de un nivel
regional a un interés global.
III. INSTRUMENTOS INTERNACIONALES,
SUPRANACIONALES E INTERGUBERNAMENTALES
Hemos señalado que en primer lugar
describiremos la situación de los países latinoamericanos respecto de los tres
convenios relevantes de la OIT en materia de salud y seguridad en el trabajo.
Denominamos “convenios relevantes” a los instrumentos que por
sus disposiciones generales rigen los principios fundamentales en materia de
salud y seguridad en el trabajo:
–
Salud y
seguridad de los trabajadores, 1981 (núm. 155),
–
Servicios de
salud y seguridad en el trabajo, 1985 (núm. 161), y
–
Marco
promocional para la salud y seguridad en el trabajo, 2006 (núm. 187).
|
|
Convenio Nº 155 Seguridad y salud de los
trabajadores, 1981
|
Convenio Nº 161 Servicios de salud en el
trabajo, 1985
|
Convenio Nº 187 Marco promocional para la
seguridad y salud en el trabajo, 2006
|
|
Argentina
|
13 enero 2014
|
---
|
13 enero 2014
|
|
Bolivia
|
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|
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---
|
|
Brasil
|
18 mayo 1992
|
18 mayo 1990
|
---
|
|
Colombia
|
---
|
25 enero 1991
|
---
|
|
Chile
|
---
|
30 septiembre 1999
|
27 abril 2011
|
|
Costa Rica
|
---
|
---
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|
|
Ecuador
|
---
|
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|
---
|
|
Guyana
|
17 septiembre 2012
|
---
|
---
|
|
México
|
1 febrero 1984
|
17 febrero 1987
|
---
|
|
Panamá
|
---
|
---
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|
|
Paraguay
|
---
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|
Perú
|
---
|
---
|
---
|
|
Suriname
|
---
|
---
|
---
|
|
Uruguay
|
5 septiembre 1988
|
5 septiembre 1988
|
---
|
|
Venezuela
|
25 junio 1984
|
---
|
---
|
El segundo punto que abordaremos son los distintos
instrumentos en materia de salud y seguridad en el trabajo, provenientes de las
experiencias de integración latinoamericana.
|
Argentina
|
MERCOSUR
Declaración Sociolaboral 2015
Plan Regional de Salud y Seguridad de los Trabajadores.
|
|
Brasil
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|
Paraguay
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|
Uruguay
|
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|
Venezuela[10]
|
|
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Bolivia[11]
|
COMUNIDAD ANDINA
Convenio Simón Rodríguez y su Protocolo
sustitutorio, 2001.
Decisión 584/04 del Consejo Andino de
Ministros de Relaciones Exteriores:
Adopta el “Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo” (sustituye
la decisión 547)
|
|
Colombia
|
|
|
Ecuador
|
|
|
Perú
|
|
|
Guyana
|
CARICOM
Declaración de
Principios del Trabajo y Relaciones Industriales.
Modelo de “Ley sobre
salud y seguridad y medio ambiente de trabajo”.
|
|
Suriname
|
|
|
Chile
|
Estado parte de la Alianza del
Pacífico. Estado asociado de
|
|
Costa Rica
|
Estado parte del Sistema de la
Integración Centroamericana (SICA). Ver “Agenda Estratégica Regional de
Asuntos Laborales” (2013) y su “Plan de Acción” (2013)
|
|
Panamá
|
|
|
México
|
Estado parte de la Alianza del
Pacífico y del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (NAFTA). Ver Acuerdo
de Cooperación Laboral de América del Norte (ACLAN).
|
MERCOSUR
El Grupo Mercado Común mediante Resolución 04/15 aprobó el “Plan
Regional de Salud y Seguridad de los Trabajadores en el MERCOSUR”. Dicho plan
fue impulsado en 2013 por Argentina, en el seno del Subgrupo de Trabajo Nº 10 “Asuntos
Laborales, Empleo y Seguridad Social”. El plan se desarrollará a partir de sus
tres dimensiones temáticas: normativa, formativa e inspectiva.
También en 2015 las presidentas y presidentes del MERCOSUR suscribieron
la nueva Declaración Sociolaboral, cuyo artículo 25 se ocupa de la salud y
seguridad en el trabajo, cuyo texto prevé trece puntos:
1.
Formulación de un Sistema Nacional
de salud y seguridad en el trabajo.
2.
Canales de consulta para
implementar políticas.
3.
Mecanismos de notificación
obligatoria de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.
4.
Fortalecer los Servicios de
Inspección del Trabajo.
5.
Formación e información en materia
de salud y seguridad en el trabajo.
6.
Participación de trabajadores y
empleadores en el ámbito de las empresas.
7.
Máquinas, equipamiento y
tecnologías seguras.
8.
Medidas de protección
preferentemente colectivas.
9.
Controles adecuados de los
ambientes de trabajo.
10.
Empresas extranjeras (mismo nivel
de protección que en sus países de origen)
11.
Derecho de rehusarse.
12.
Derecho a la información.
13.
Servicios especializados de salud
y seguridad en el trabajo.
Comunidad
Andina
En mayo 2004, la Reunión del Consejo Andino
de Ministros de Relaciones Exteriores de la Comunidad Andina
aprobó la Decisión
584 "Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo" (que
reemplazó a la Decisión
547 a fin de introducir normas relativas al funcionamiento y composición del
Comité Andino de Autoridades en Seguridad y Salud en el Trabajo) a través del
cual se busca promover y regular las acciones que se deben desarrollar en los
centros de trabajo de los Países Miembros para disminuir o eliminar los daños a
la salud del trabajador, mediante la aplicación de medidas de control y el
desarrollo de las actividades necesarias para la prevención de riesgos derivados
del trabajo.
Los contenidos de la
Decisión 584/2004 son:
-
Capítulo l por el cual se establecen las Disposiciones
generales (artículos 1 al 3: Expresiones, significados y definiciones; objeto y aplicación).
-
Capítulo II
referido a la Política
de prevención de riesgos laborales (artículos 4 al 10: objetivos específicos; servicios de
salud en el trabajo, desarrollo de las políticas nacionales gubernamentales.
Organismos competentes; armonización
de los principios contenidos en las legislaciones nacionales, medidas sobre
quienes diseñan, fabrican, importan, suministran o ceden máquinas, equipos,
sustancias, productos o útiles de trabajo, desarrollo de tecnologías de
información y los sistemas de gestión en materia de seguridad y salud en el
trabajo; medidas necesarias para reforzar los servicios de inspección de
trabajo).
-
Capítulo III
vinculado a la gestión de la seguridad y
salud en los centros de trabajo y a las
obligaciones de los empleadores (artículos 11 al 17: planes integrales de prevención de
riesgos, sistemas de gestión de seguridad y salud en el trabajo, participación
de los trabajadores, exámenes médicos, derecho a la atención de primeros
auxilios en casos de emergencia derivados de accidentes de trabajo o de
enfermedad común repentina, sistemas de respuesta a emergencias derivadas de
incendios, accidentes mayores, desastres naturales u otras contingencias de
fuerza mayor, responsabilidad solidaria).
-
Capítulo IV que
determina los derechos y obligaciones de los trabajadores (artículos 18
al 24: derecho a desarrollar sus
labores en un ambiente de trabajo adecuado y propicio y derechos de consulta,
participación, formación, vigilancia y control de la salud, derecho a estar
informados sobre los riesgos laborales vinculados a las actividades que
realizan, derecho a solicitar una inspección al centro de trabajo, derecho a
interrumpir su actividad cuando existe un peligro inminente que ponga en riesgo
su seguridad o la de otros trabajadores, derecho a conocer los resultados de
los exámenes médicos, derecho a la información y formación continua en materia
de prevención y protección de la salud en el trabajo, obligaciones).
-
Capítulo V
acerca de los trabajadores objeto de protección especial (artículos 25
al 30: evaluaciones de los
riesgos, funciones de procreación de los trabajadores y trabajadoras, período de embarazo o lactancia, prohibición
de la contratación de niñas, niños y adolescentes. Edades límites, evaluación
de los riesgos específicos para la seguridad, salud y desarrollo de las niñas,
niños y adolescentes, niñas, niños y adolescentes trabajadores, exámenes
médicos).
-
Capítulo VI
relativo a las sanciones (artículos 31 y 32: adopción de medidas para sancionar a quienes por acción u omisión
infrinjan lo previsto por el presente Instrumento y demás normas sobre
prevención de riesgos laborales. Naturaleza de las sanciones aplicables para
cada infracción, violación grave de las normas vigentes. Paralización total o
parcial de las labores en el lugar de trabajo.
-
Capítulo VII sobre el Comité Andino de Autoridades en
Seguridad y Salud en el Trabajo (artículos 33 al 35: creación, integración y funciones; coordinación de acciones; secretaría general).
Tiene dos Disposiciones finales,
la primera que
deroga la Decisión
547 y la segunda sobre la compatibilidad
de las legislaciones nacionales y el instrumento andino de Seguridad y Salud en el Trabajo.
Finalmente, tres Disposiciones transitorias;
-
la
primera acerca
del Reglamento de la presente Decisión,
-
la segunda sobre la vigencia de la Decisión 584/2004 a partir del 31 de diciembre de 2006 para el caso específico de la República Bolivariana
de Venezuela y sus nacionales (que en ese
entonces era país miembro del la
CAN ) y
-
la tercera
respecto del
compromiso de los Países Miembros de adoptar las medidas necesarias para aplicar
las disposiciones del presente Instrumento en sus respectivos ordenamientos
jurídicos internos, en un plazo de doce meses siguientes a su entrada en
vigencia.
En setiembre 2005, la Secretaría General de la CAN , mediante Resolución 957
aprobó el “Reglamento del Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el
Trabajo”, en virtud de la
primera Disposición transitoria de la Decisión 584/2004, para la aplicación en las
siguientes materias:
|
Artículo Decisión 584
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Relativa a las disposiciones
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9
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Sistemas de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo
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5
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Servicios de Salud en el Trabajo
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1 literal p)
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Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo
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--
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Delegado de Seguridad y Salud en el Trabajo
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Medidas de protección a los trabajadores
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31 y 32
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Responsabilidades y sanciones
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--
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Criterios técnicos
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Comunidad del Caribe (CARICOM: Caribbean
Community)
Está integrada por quince estados miembros: Antigua y Barbuda, Bahamas,
Barbados, Belice, Dominica, Grenada, Guyana, Haití, Jamaica, Montserrat, Santa
Lucía, Saint Kitts y Nieves, San Vicente y las Granadinas, Surinam, Trinidad y
Tobago y cinco miembros asociados: Anguilla, Bermuda, Islas Británicas
Vírgenes, Islas Caimán e Islas Turku y Caicos.
En la 13ª. Reunión del Comité Permanente de
Ministros de Trabajo, abril 1995, se aprobó la “Declaración de Principios del Trabajo y Relaciones Industriales” (SCML
1995) cuyo artículo 29 sobre salud y seguridad en el trabajo expresa:
1. Los Estados miembros deberán elaborar una política nacional
sobre salud y seguridad en el trabajo, y promulgarán y harán cumplir la
legislación necesaria para proteger la salud y seguridad en el trabajo y medio
ambiente de trabajo.
2. Los empleadores deberán proporcionar
un entorno de trabajo sano y seguro y los trabajadores deben realizar su
trabajo de conformidad con las normas y reglamentos de salud y seguridad en el
trabajo.
En 1996, los Ministros de Trabajo
formularon un modelo de “Ley sobre salud y seguridad y medio ambiente de
trabajo” (OIT 1996) basado en un proyecto de cooperación técnica con la OIT. Dicho modelo
contempla aspectos técnicos y jurídicos y está compuesto por doce partes (que
contienen 76 secciones):
1.
Preliminar
2.
Aplicación
3.
Registro
de establecimientos industriales y minas
4.
Administración
5.
Requerimientos
generales de salud y seguridad en el trabajo
6.
Derechos
de los empresarios, trabajadores, y otras personas.
7.
Productos
químicos peligrosos, agentes físicos y agentes biológicos
8.
Representantes
de la empresa y comisiones seguridad y salud
9.
Avisos
10.
Ejecución
11.
De
los delitos y las penas
12.
Reglamentos
El modelo de ley también prevé dos apéndices: I.- Lista de enfermedades
profesionales y II.- Repertorio sobre registro y notificación de accidentes del
trabajo y enfermedades profesionales.
IV. ESTUDIO COMPARADO
Respecto a la legislación de los bloques subregionales CAN,
CARICOM y MERCOSUR, se realizó la recolección de datos,
selección de material, procesamiento parcial de los mismos.
Para el estudio comparado de los sistemas de salud y seguridad de los trabajadores
en los países latinoamericanos, hemos
considerado como guía para la sistematización de los datos el Convenio de OIT sobre el marco
promocional para la seguridad y salud en el trabajo, 2006 (núm. 187), pues establece un enfoque sistémico y un piso mínimo
sobre las cuestiones abarcadas, con foco en los aspectos siguientes:
§
Definición
de política nacional, sistema nacional, programa nacional y cultura nacional de
prevención en materia de seguridad y salud.
§ Objetivos de la Política Nacional
de salud y seguridad de los trabajadores.
§ Componentes del Sistema Nacional de
salud y seguridad en el trabajo:
a) legislación,
convenios colectivos y otros instrumentos;
b) organismos
responsables;
c) mecanismos
para garantizar la observancia de la legislación, incluidos los sistemas de
inspección, y
d) la
promoción en la empresa de la cooperación entre la dirección, los trabajadores
y sus representantes, como elemento esencial de las medidas de prevención.
e) órganos
consultivos tripartitos;
f) servicios
de información y asesoramiento;
g) formación;
h) servicios
de salud en el trabajo;
i) la
investigación;
j) mecanismo
de recopilación y análisis de los datos de lesiones y enfermedades
profesionales;
k) disposiciones
de colaboración con los regímenes de seguro o de seguridad social que cubran
lesiones y enfermedades profesionales, y
l) mecanismos
de apoyo para mejorar las condiciones en las micro, pequeñas y medianas
empresas, y en la economía informal.
§
Aplicación
del programa nacional de salud y seguridad en el trabajo y ejes del mismo:
a) promover
el desarrollo de una cultura nacional;
b) contribuir
a la protección de los trabajadores mediante la eliminación de los peligros y
riesgos o su reducción al mínimo, con miras a prevenir las lesiones,
enfermedades y muertes y a promover la seguridad y salud;
c) elaborarse
y reexaminarse en base a un análisis de la situación nacional, incluido el
sistema nacional;
d) incluir
objetivos, metas e indicadores, y
e) ser
apoyado, por otros programas y planes que ayuden a alcanzar el objetivo de un
medio ambiente de trabajo seguro y saludable. Ser ampliamente difundido, ser
respaldado y puesto en marcha por las más altas autoridades nacionales.
§
Articulación
del convenio 187 con los otros dos convenios relevantes de la OIT en materia de salud y
seguridad en el trabajo: sobre seguridad y salud de los trabajadores, 1981
(núm. 155) y sobre los servicios de salud en el trabajo, 1985 (núm. 161).
Estructura y fuentes normativas del derecho social en materia de salud
y seguridad en el Trabajo en los países latinoamericanos
Con algunos matices en su aplicación nacional, identificamos dos tipos
de fuentes: 1) las que denominaremos “clásicas” y corresponden a los documentos
emitidos por la OIT
hasta el año 1981, y 2) las posteriores que fueran dictadas en el marco del Programa
Internacional de Mejoramiento de las Condiciones y del Medio Ambiente de
Trabajo (PIACT) y receptadas en los instrumentos subregionales.
1) Clásicas (hasta 1981)
- Reglamento
tipo de seguridad en los establecimientos industriales, para guía de los
gobiernos y de la industria”, 1950, OIT, Ginebra.[12]
- Informe
de la Quinta Reunión
del Comité Mixto OIT - OMS (Los servicios de medicina del trabajo en los países
en vías de desarrollo, Ginebra, 1966)
- Organización
Internacional del Trabajo: Recomendaciones sobre la protección de la salud de
los trabajadores, 1953 (núm. 97) y sobre los servicios de medicina del trabajo,
1959 (núm. 112);
El “Reglamento tipo de seguridad en los
establecimientos industriales, para guía de los gobiernos y de la industria”,
es el que fijará la estructura básica de las reglamentaciones vinculadas a
las normas técnicas de las condiciones materiales de higiene y seguridad en los
lugares de trabajo, según se desprende de los contenidos siguientes:
1. Disposiciones generales
2. Locales de los establecimientos industriales
3. Prevención y protección contra incendios
4. Resguardos de maquinarias
5. Equipo eléctrico
6. Herramientas manuales y herramientas portátiles accionadas por
fuerza motriz
7. Calderas y recipientes a presión
8. Hornos y secadores
9. Manipulación y transporte de materiales
10. Sustancias peligrosas y ofensivas
11. Radiaciones peligrosas
12. Conservación y reparación
13. Protección de la salud
14. Equipos de protección personal
15. Selección de trabajadores. Servicio médico, asistencia médica
16. Organización de la seguridad industrial
A su vez, el Informe de la Quinta Reunión del Comité Mixto OIT - OMS (1966)
y las recomendaciones sobre la protección de la salud de los trabajadores, 1953
(núm. 97) y sobre los servicios de medicina del trabajo, 1959 (núm. 112)
servirán de plataforma para las leyes programáticas nacionales, en particular
para aspectos de la administración de la sst, los derechos y las obligaciones
de las partes y la constitución y funcionamiento de los servicios de medicina
del trabajo y de higiene y seguridad en el trabajo.
2) Provenientes del PIACT y de los instrumentos subregionales.
De las normas internacionales dictadas por la OIT en el marco del PIACT
sobresalen aquellos convenios que denominamos relevantes, sobre los cuales ya
nos explayamos al respecto: el convenio sobre la seguridad y la salud de los
trabajadores, 1981 (núm. 155), el convenio sobre los servicios de salud en el
trabajo, 1985 (núm. 166) y a posteriori el convenio sobre el marco promocional
para la seguridad y salud en el trabajo, 2006 (núm. 187).
Estos tres convenios relevantes son receptados en los instrumentos
subregionales de salud y seguridad en el trabajo ya señalados previamente:
Declaración Sociolaboral y proyecto de Directrices de Seguridad y Salud en el
Trabajo del MERCOSUR, Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo y el
modelo CARICOM de “Ley sobre salud y seguridad y medio ambiente de trabajo”.
Principales componentes de los
sistemas de salud y seguridad de los trabajadores
En los cuadros siguientes se
puede observar detalle de la legislación básica vigente en materia de
prevención y reparación de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales:
|
País
|
Ley sobre Prevención
|
Reglamentos sobre Prevención
|
Leyes y reglamentos sobre Reparación
|
|
Argentina
|
Decreto Ley
19.587/72 de Higiene y Seguridad en el Trabajo.
|
Decreto 351/79:
Reglamentación Ley 19.587 de Higiene y Seguridad en el Trabajo. Derógase el Decreto 4160/73.
|
Ley 24.557/95 de
Riesgos del Trabajo y Ley 26.773 de Ordenamiento.
Decreto 1694/2009 y
otros.
|
|
Brasil
|
Ley 6514/77 que
modifica el Capítulo V del Título II de
|
Portarias del Ministerio de Trabajo y de
|
Leyes 8.080, 8.212 y 8.213 de Seguro Social
|
|
Paraguay
|
Ley
213/93 del Código del Trabajo – Libro II Título
V: De
|
Decreto 14.390/92:
Apruébase el Reglamento General Técnico de Seguridad, Higiene y Medicina en
el Trabajo.
|
Ley 375/57 de creación del Instituto de Previsión
Social.
|
|
Uruguay
|
Ley 5032/14:
Prevención de accidentes de trabajo.
|
Decreto 406/88: Reglamentación de
|
Ley 16.074/89:
Seguro obligatorio sobre accidentes del trabajo y enfermedades profesionales.
|
|
Bolivia
|
Ley General de
Higiene y Seguridad Ocupacional y Bienestar (Decreto Ley Nº 16998 de 2 de
Agosto de 1979)
|
Decreto Supremo
108/2009; y otros sobre instituto y consejo
|
Art. 85 de
Art. 85 del Decreto
Reglamentario de
|
|
Colombia
|
Ley 100 del Sistema
de Seguridad Social Integral y Ley 1562 del 11 de julio de 2011 por la cual se modifica el Sistema de
Riesgos Laborales y se dictan otras disposiciones en materia de salud
ocupacional.
|
Decreto 1295/94:
Determínase la organización y administración del Sistema General de Riesgos
Profesionales.
|
Idem prevención
|
|
Ecuador
|
Código del Trabajo,
Art. 434: Obligación de un reglamento de higiene y seguridad.
|
Decreto 2393;
Reglamento de Seguridad y Salud de los Trabajadores y Mejoramiento del Medio
Ambiente del Trabajo.
|
Ley de Seguridad Social,
Título VII: Seguro General de Riesgos del Trabajo.
|
|
Perú
|
Ley Nº 29.783 de
Seguridad y Salud en el Trabajo.
|
Decreto Supremo N° 005-2012-TR: Reglamento
de
|
Ley Nº 26.790 de
Modernización de
Decreto Supremo Nº 003-98-SA: Normas
Técnicas del Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo.
|
|
Venezuela
|
Ley Orgánica de Prevención,
Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo, LOPCYMAT (2005)
|
Decreto 5078/2006:
Reglamento Parcial de
|
Ley Orgánica del
Sistema de Seguridad Social y Ley del Seguro Social.
|
|
Guyana
|
Occupational Safety and Health Act Nº 32 of 1997
|
Idem ant Parte VIII.
|
Ley 13 de Prestaciones por accidentes de trabajo y enfermedades profesionales
(1983)
|
|
Suriname
|
Ordenanzas
Nacionales de 8 de setiembre de 1947 y 17 de julio de 1962.
|
Decreto de 30 de mayo de 1981.
|
Ley de Seguro de
Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales. (1976).
|
|
Chile
|
Código del Trabajo
(artículos 184 y siguientes), Código Sanitario, Libro III: De
|
Decreto Supremo
594/99: Reglamento sobre condiciones sanitarias y ambientales básicas en los
lugares de trabajo. (Modificado
por Decretos 122/2015 y 123/2015).
|
Ley 16.744 sobre
Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales.
Decretos auxiliares
|
|
Costa Rica
|
Código del Trabajo
(Título Cuarto, Capítulo Decimotercero)
|
Reglamento general
de seguridad e higiene. Decreto ejecutivo Nº 1/1967.
Reglamento general
de los riesgos del trabajo. Decreto ejecutivo N º13466-TSS 1982.
|
Código del Trabajo
(Título Cuarto, Capítulo Primero)
|
|
Panamá
|
Código del Trabajo
(Libro II. Riesgos Profesionales, Título I., Higiene y Seguridad en el
Trabajo)
|
Reglamento General
de Prevención de Riesgos Profesionales y de Seguridad e Higiene del Trabajo. Resolución 45,588-2011 de la Junta
Directiva de la Caja de Seguro Social.
|
Código del Trabajo (Libro II. Riesgos Profesionales, Título
II.. Riesgos Profesionales)
|
|
México
|
Ley Federal del
Trabajo. Título Noveno Riesgos de Trabajo
|
Reglamento Federal
de Seguridad y Salud en el Trabajo del 13-11-2014.
|
Ley Federal del
Trabajo. Título Noveno Riesgos de Trabajo
|
Normativa
legal en salud y seguridad en el trabajo bajo un enfoque sistémico de la OIT
|
País
|
Definición de Política Nacional y otros
|
Objetivos de la Política Nacional
|
Componentes del Sistema Nacional
|
Ejes y aplicación del Programa Nacional
|
Articulación del Convenio 187
|
|
Argentina
|
Acta
de 21/11/2012 del CCP-LRT que aprueba la política nacional.
|
Acta
de 21/11/2012 del CCP-LRT que ratifica
|
1.-
Normativo
2.-
Formativo
3.-
Inspectivo
|
Resolución
770/2013 SRT (programas nacional por ramas de actividad)
|
CCP-LRT:
Comité Consultivo Permanente de
|
|
Brasil
|
Decreto Nº 7.602, de 7 de
novembro de 2011.
|
Puntos I a III “Objetivos y principios”.
|
Puntos V a VIII
“Responsabilidades”.
|
Punto IV “Diretrizes”.
|
Puntos IX y X “Gestão
participativa”.
|
|
Paraguay
|
No se dispone
|
No se especifican
|
No se especifican
|
No se especifican
|
Consejo Nacional de Higiene
y Seguridad Laboral (proyecto)
|
|
Uruguay
|
Decreto
Nº 291/007
|
Capítulo
II: Principios, derechos y obligaciones
|
Capítulo
III: Gestión de las acciones preventivas de riesgos laborales a nivel de
empresas
|
|
Capítulo
IV a VI: Comisión Tripartita Sectorial y Consejo Nacional de Salud y
Seguridad en el Trabajo
|
|
Bolivia
|
Ley
General de Higiene y Seguridad Ocupacional y Bienestar (Decreto Ley Nº
16.998) Artículo 15
|
No se especifican
|
No se especifican
|
No se especifican
|
Consejo Nacional de Higiene,
Seguridad Ocupacional y Bienestar.
|
|
Colombia
|
Propuesta de “Política Pública para
|
No se especifican
|
Ley 1562, Artículo 1°.
Sistema General de Riesgos Laborales
|
Ley 1562, Artículo 1°.
Programa de Salud Ocupacional.
|
Comisión Intersectorial para
|
|
Ecuador
|
Acuerdo Ministerial
213/2002.
|
No se especifican
|
No se especifican
|
Sistema de Auditorías de
Riesgo de Trabajo. Res. 333/2010 IESS
|
Comité Interinstitucional de
Seguridad e Higiene del Trabajo.
|
|
Perú
|
Decreto Supremo Nº
002-2013-TR.
|
Anexo I. Punto I.
|
Anexo I. Punto III.
|
Disposiciones primera y
segunda.
|
Consejo
Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
|
|
Venezuela
|
LOPCYMAT, Capítulo II y su
Reglamento (Art. 5).
|
LOPCYMAT, Capítulo II Art.
10.
|
LOPCYMAT, Capítulo II Art.
11.
|
Norma Técnica Programa de
Seguridad y Salud en el Trabajo (NT-01-2008).
|
Consejo
Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo
|
|
Guyana
|
Occupational Safety and
Health Act Nº 32 of 1997, Part III
|
|
|
|
Advisory Council on
Occupational Safety and Health
|
|
Suriname
|
No se dispone
|
No se especifican
|
No se especifican
|
No se especifican
|
No se especifican
|
|
Chile
|
Decreto 47/2016 que aprueba
la “Política Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo”.
|
No se especifican
|
No se especifican
|
No se especifican
|
Ratificó el Convenio 187 con
fecha 27 abril 2011
|
|
Costa Rica
|
Política Nacional en Salud
Ocupacional, Acuerdo N° 2163- 2014 del Consejo de Salud Ocupacional.
|
Un Objetivo general y cuatro Objetivos
específicos.
|
1.- Política
2.- Estrategias.
3.- Competencias.
|
Plan de Acción de la
Política Nacional de Salud Ocupacional 2016-2019. Prevenso 7.5 2025
|
Consejo de Salud Ocupacional
|
|
Panamá
|
Constitución Política de la
República De Panamá, Artículo 106
|
No se especifican
|
No se especifican
|
No se especifican
|
Comité Técnico
Interinstitucional de Salud, Higiene y Seguridad Ocupacional
|
|
México
|
Política Pública de
Seguridad y Salud en el Trabajo 2007-2012
|
Ocho líneas estratégicas de
acción.
|
Distribución de Competencias
Infraestructura Disponible.
Estado Actual.
Objetivo General.
Líneas Estratégicas
|
Ocho proyectos.
|
Comisión Consultiva Nacional
de Seguridad e Higiene en el Trabajo
|
Participación
de los trabajadores en materia de salud y seguridad en el trabajo
|
País
|
Norma legal
|
Alcance de la Norma
|
Denominación del mecanismo de participación
|
Constitución obligatoria y paritaria
|
N° Mínimo de Trabajadores
|
|
Argentina
|
Provinciales
|
Parcial
|
Comités Mixtos de
Higiene y Seguridad
|
Solo en Minería y
TV Cable.
|
30 o 50
|
|
Brasil
|
Ley 6.514/77 y NR5
|
General
|
Comités Internos de
Prevención de Accidentes.
|
Si
|
20
|
|
Paraguay
|
Decreto 14.390/92
|
General
|
Comités Internos de
Prevención de Accidentes.
|
Si
|
100
|
|
Uruguay
|
Decreto 53/96
|
Parcial
|
Delegado de Obra en
Seguridad e Higiene
|
Actividad de la
construcción y otras.[13]
|
5
|
|
Bolivia
|
Decreto
Ley 16.998/79, capítulo VII y Resolución Ministerial 496/04.
|
General
|
Comités
Mixtos de Higiene, Seguridad Ocupacional y Bienestar
|
Si
|
10
|
|
Colombia
|
Decreto 1.295/94 y Resolución Conjunta
MTSS y MS 2.013/86.
|
General
|
Comité Paritario de Salud Ocupacional
|
Si
|
10
|
|
Ecuador
|
Decreto 2.393/86,
art. 14, reformado por art. 5 del Decreto 4217/88 y otros.
|
General
|
Comités de Seguridad
e Higiene en el Trabajo
|
Si
|
15
|
|
Perú
|
Decreto Supremo N°
009/2005, art. 18 y Resolución 148/2007 TR ver NUEVOS
|
General
|
Comités,
Supervisores y Delegados de Seguridad y Salud en el Trabajo
|
Si
|
25
|
|
Venezuela
|
Ley Orgánica de Prevención,
Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (2005), art. 41 y Decreto 5078/2006
|
General
|
Delegados o
delegadas de prevención y Comités de Seguridad y Salud Laboral
|
Si
|
1
|
|
Guyana
|
OSAH Act Chapter
99:10 Section 23
|
General
|
Representante de
Salud y Seguridad de los trabajadores en el lugar de trabajo y Comité
conjunto de Salud y Seguridad
|
Si
|
20
|
|
Suriname
|
Por el momento no dispone normativa al respecto.
|
---
|
---
|
---
|
---
|
|
Chile
|
Decreto 54/69
|
General
|
Comités Paritarios
de Higiene y Seguridad
|
Si
|
25
|
|
Costa Rica
|
Decreto 18379-TSS del 19/7/88
|
General
|
Comisiones de Salud Ocupacional
|
Si
|
10
|
|
Panamá
|
Código de Trabajo, capítulo
IV.
|
General
|
Comité de Empresa
|
Si
|
20
|
|
México
|
Norma Oficial
NOM-019-STPS-2011
|
General
|
Comisiones de Seguridad
e Higiene
|
Si
|
15
|
V. HALLAZGOS: ARMONÍAS
Y ASIMETRÍAS
Respecto
de los modelos de reparación de los riesgos del trabajo:
-
Argentina y Colombia disponen de un sistema obligatorio, de gestión privada (donde
coexisten operadores estatales), con
regulación y fiscalización del estado.
-
Bolivia, Brasil, Ecuador, Guyana, Paraguay, Suriname y Venezuela
tienen un seguro de accidentes de trabajo dependiente del sistema estatal de seguridad social.
-
Chile posee un sistema gestionado por mutuales sin fines de
lucro, para trabajadores dependientes de empresas privadas y por el Instituto
de Previsión Social (ex Instituto de Normalización Previsional) para
trabajadores dependientes de empresas públicas.
-
Perú tiene dos sistemas complementarios: el seguro regular de salud
y seguro complementario de trabajo de riesgo.
-
Uruguay tiene un seguro de accidentes de trabajo
monopolizado a través del Banco de Seguros del Estado.
Por
lo menos seis países (Argentina, Brasil, Ecuador, Perú, Uruguay, Venezuela) se
encuentran en proceso de adecuación de la normativa interna a los convenios internacionales del trabajo, lo cual trae
aparejado, entre otros aspectos, la formulación e implementación de la política nacional de la salud y
la seguridad de los trabajadores.
En cuanto a la participación de los trabajadores en materia de salud y
seguridad en el trabajo, con excepción de Argentina y Suriname, todos los países
disponen la obligación general de constituir comités mixtos de salud y
seguridad y de designar representantes de los trabajadores en esta materia.
VI. CONCLUSIONES
Nuestra investigación se inserta como un aporte desde el campo del estudio
comparado de la legislación del trabajo y de la seguridad social,
en tal sentido la misma es
puesta a consideración de los distintos actores sociales con el objeto de
promover, prevenir y proteger la salud y la seguridad de las trabajadoras y
los trabajadores.
Hacemos nuestra la recomendación de María Alba Iriarte de Lofiego
(1994) "que al incorporar los
derechos a la salud y al trabajo como rubros fundamentales de los derechos
humanos, se establezca que la violación a estos derechos por parte de los
Estados Miembros será sometida a la jusrisdicción de la Comisión Interamericana
de Derechos Humanos, previa ampliación de su jurisdicción en razón de la
materia".
VII. EPÍLOGO
Continuaremos explorando esta temática con las experiencias
consolidadas como el Acuerdo de Cooperación Laboral de América del Norte
(ACLAN), el Capítulo 16 – Laboral del Tratado de Libre Comercio entre Estados
Unidos de América, Centroamérica y República Dominicana (RD-CAFTA), y las
nuevas labores que emprenda el Grupo Técnico Laboral, creado por el Consejo de
Ministros de la Alianza del Pacífico, el 8 de junio de ppdo., como asimismo las
repercusiones del Capítulo 19 – Laboral del Acuerdo
Transpacífico.
VIII.
BIBLIOGRAFÍA
- Iriarte de Lofiego, María Alba
(1994), Legislación comparada sobre salud del trabajador en los países del Area
Andina, Pan American Health Organization.
- OIT
(1996), CARICOM Model law on occupational safety and health and the working
environment, ILO Decent Work Team and Office for the Caribbean y Base de datos
sobre legislación de Guyana y Suriname en el link: http://www.ilocarib.org.tt/projects/cariblex/index.shtml
-
OIT
(2014), Safety and health at work : a vision for sustainable prevention: XX
World Congress on Safety and Health at Work 2014: Global Forum for Prevention.
- OIT (2014b), G20: Creating Safe and
Healthy Workplaces for All. ILO Report prepared for the G20 Labour and
Employment Ministerial Meeting held in Melbourne.
- Ospina Salinas, Estela (2010) El
derecho a la seguridad y salud en el trabajo en la agenda sociolaboral del
Derecho Comunitario Andino.
-
San
Juan, Claudio (2015), La salud y seguridad de los trabajadores en el derecho
internacional y su aplicación en el derecho laboral argentino.
-
San
Juan, Claudio (2014), Aportes para el desarrollo de una “Hoja de ruta sobre
salud y seguridad de los trabajadores” en los países de la Comunidad de Estados
Latinoamericanos y Caribeños (CELAC).
-
San
Juan, Claudio (2013), Una aproximación a los sistemas de salud y seguridad de
los trabajadores en los países de la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR).
-
San
Juan, Claudio (2011), La salud y seguridad de los trabajadores en los procesos
de integración regional: el caso MERCOSUR, tesis de maestría
-
San
Juan, Claudio (2012), Salud de los trabajadores, justicia social, prevención y
después, en “Accidentes y Enfermedades del Trabajo de acuerdo a la Constitución Nacional , Ley de Defensa del
Consumidor y Convenios O.I.T.”, Editorial Juris, Rosario, Argentina.
-
San
Juan, Claudio (2004), “Participación de los trabajadores en materia de Salud y
Seguridad en el Trabajo en Argentina”, Oficina OIT en Argentina, Buenos Aires.
-
SCML (1995), Caribbean Community (CARICOM),
Declaration of Labour and Industrial Relations Principles, Standing Committee
of Ministers responsible for Labour (SCML).
-
UNASUR,
sitio oficial de la
Secretaría General en: http://www.unasursg.org
[1] En 2005 recibí “Mención
Especial” por la presentación del libro “Participación de los Trabajadores en
materia de Salud y Seguridad en el Trabajo en Argentina” ante las XV JOLASEHT y en 2015 otra “Mención Especial” por la presentación del libro “La
salud y seguridad de los trabajadores en el derecho internacional y su
aplicación en el derecho laboral argentino”.
[2] Creada en Buenos Aires, el
25 de noviembre de 1977, asignándosele carácter permanente como corporación
privada sin fines de lucro. Actualmente está integrada por 7 miembros activos:
Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, México y Panamá; 5 miembros
correspondientes: Costa Rica, Paraguay, Perú, Uruguay y Venezuela y dos miembros
adherentes: Fundación MAPFRE de España y la Asociación Internacional de la
Seguridad Social (AISS).
[3] El Tratado fue suscripto
en Brasilia, República Federativa del Brasil, el 23 de mayo de 2008 por los
presidentes de Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Guyana,
Paraguay, Perú, Suriname, Uruguay y Venezuela.
[5] Firmado el 4 de febrero de
2016 en Auckland, Nueva Zelanda, por los Estados Partes. (Australia, Brunei,
Canadá, Chile, Estados Unidos de América, Japón, Malasia, México, Nueva
Zelanda, Perú, Singapur y Vietnam).
[6] Además de los países
miembros de la ALASEHT, incluiremos Bolivia, Guyana y Suriname por su
pertenencia a los espacios de integración tales como MERCOSUR, CARICOM y UNASUR.
[7] ASEAN-OSHNET es la red de salud
y seguridad en el trabajo de la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN,
Sus estados miembros son Brunei, Camboya, Filipinas, Indonesia, Laos, Malasia,
Myanmar, Singapure, Thailandia y Vietnam). SLIC es el “Comité de Altos
Responsables de la Inspección de Trabajo” creado por Decisión 95/319/CE de la Comisión
de las Comunidades Europeas.
[8] El Grupo de los Veinte
(G20) reúne a los líderes de las principales economías avanzadas y emergentes
del mundo para hacer frente a los desafíos económicos mundiales. Comprende 19 países y la Unión Europea, y en
su seno existe la Reunión de Ministros de Trabajo y de Empleo del G20.
[9] Recopilación de datos a cargo del autor en
base a ILOLEX fecha 11/4/2016.
[10] Venezuela dejó de pertenecer a la CAN en 2006 e ingresó al Mercosur en 2012.
[11] En proceso de incorporación al Mercosur.
[12] Con las modificaciones de 1956 y 1959.
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